海南人大：以高质量立法护航自贸港封关运作

2025年12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，迈入改革开放发展新起点、新阶段。

改革和法治，如鸟之双翼、车之两轮，改革开放越深入越需要法治保障。自2018年4月，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设以来，海南逐步完善以《中华人民共和国海南自由贸易港法》为核心的自贸港法律法规体系。

数据显示，过去四年来，海南陆续出台了55件海南自由贸易港法规，其中2025年制定了12件海南自由贸易港法规，法治在海南自贸港建设中发挥了固根本、稳预期、利长远的重要保障作用。

以高质量立法保障封关运作

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。

封关运作作为海南自贸港建设的“一号工程”，其稳步推进离不开立法工作的精准赋能与前瞻布局。

过去一年，省人大常委会把学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，精心谋划立法工作，全年审议通过省级法规和法规性决定45件，以扎实履职成效展现人大政治担当。

一部部“小切口”“有特色”的立法笔触，为海南自由贸易港封关运作的宏伟画卷落墨定规。

口岸管理是封关运作关键环节，为规范相关行为，《海南自由贸易港口岸管理服务条例（试行）》《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》应运而生，前者对构建高效开放、规范有序、接轨国际的服务保障体系作出系统性规定；后者创新分类标准，对市场主体和个人精准实施信用监管。

“这两部法规填补了‘二线口岸’管理服务的法律空白，提升通关便利化水平，为‘一线’放开、‘二线’管住提供了坚实保障。”省人大常委会法工委相关负责人说。

这也是海南聚焦封关运作急需进行立法的生动体现。通过“急用先行”，省人大常委会全力为全岛封关运作做好制度准备。

对接高标准经贸规则，制定《海南自由贸易港外商投资条例》，放宽外商市场准入，构建更加便利、更加开放的外商投资制度。

聚焦提升自贸港人才吸引力，制定《海南自由贸易港人才发展促进条例》，破解人才流动、评价、激励等体制机制障碍。

既要“放得活”还要“管得好”，在反走私等已有法规基础上，我省在创新筑牢海上国家安全人民防线、加强新型领域安全防范、保障数据安全出境等方面立法，以此筑牢海南自由贸易港风险防控屏障。

一次次生动的立法实践，构建起了多维度、立体化的制度支撑体系，为海南自贸港封关运作注入法治动能。

以高质量立法服务“国之大者”

一流营商环境是扩大高水平开放的重要支撑，也是决定海南自由贸易港建设成败的重要因素。

海南自由贸易港建设启动以来，海南始终把法治作为营商环境建设的基础性工程和系统性工程，坚持以良法促进发展、以善治稳定预期。

“通过！”2025年7月30日，省七届人大常委会第十九次会议审议通过《海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定》。法规着眼于保障各种所有制经济共同发展，针对民营企业经营痛点问题作出制度性安排，通过法治化手段系统性优化营商环境，让民营企业吃下“定心丸”。

这也是海南全力打造一流法治化营商环境的生动体现。一直以来，海南坚持改革与法治同步推进，以不断优化的营商“软环境”助力提升发展“硬实力”。

着眼于促进营商环境优化，省人大常委会制定《海南省涉企行政检查暂行条例》，严格规范涉企行政检查，将“无事不扰、有需必应”的理念和做法固化为法律规范，切实保护企业合法权益。

旅游业是海南自贸港重要支柱产业。聚焦旅游业高质量发展，省人大常委会出台《海南自由贸易港旅游条例》，进一步扩大旅游消费领域开放，培育旅游新业态，提升旅游服务质量，规范旅游经营行为，加快国际旅游消费中心建设。

聚焦推动现代服务业发展，省人大常委会出台全国首个专门规范涉税服务的地方性法规《海南自由贸易港涉税专业服务规定》，扩大行业开放，为加快行业发展、更好释放海南自由贸易港税收制度红利提供有力支持。

海洋经济是海南特色优势产业，围绕服务“向海图强”，省人大常委会对相关法规进行修改，在守牢海洋生态红线前提下，就海域使用权取得、流转、灭失、登记、监管等方面作出规定。

良法是善治的重要前提。海南坚持以立法回应发展需求，以精准立法激活产业发展动能，助力自贸港建设提速增效，在服务“国之大者”中展现更大作为。

以高质量立法提升民生福祉

高质量医疗不仅是人民群众的迫切需求，更是海南自贸港提升民生福祉的关键发力点。

从院前医疗急救，到医疗医药医保失信惩戒，省人大常委会积极回应社会关切，以高质量立法织密民生保障“安全网”——

制定《海南省院前医疗急救管理规定》，对应急响应效率这一关键作出系列规定，推动建立全省统一调度、海陆空一体化服务体系，构筑起生命救治的绿色通道。

制定《海南自由贸易港医疗医保医药失信惩戒若干规定》，创新“三医联动”信用监管，创设“三医”严重失信主体名单，明确欺诈骗保、违规诊疗等问题认定严重违法的情形，同步建立信用修复机制，既织密医保基金“安全网”，又推动优质医疗资源加速落地，让“病有所医”更有质量。

民生保障同样融入法治肌理。通过修改《海南自由贸易港安居房建设和管理若干规定》，进一步明确安居房建设标准、分配流程与产权管理，确保保障性住房真正惠及刚需群体，让更多人在自贸港安家落户；修订《海南省城镇从业人员失业保险条例》，扩大保障覆盖范围、优化申领流程，为劳动者抵御失业风险提供更坚实的制度支撑。

在海南自贸港立法版图中，民生底色始终鲜明。省人大常委会始终践行为人民代言、为人民服务、为人民履职的人大工作初心，以高质量立法保障人民群众共享海南自由贸易港建设红利。

良好生态环境是最普惠的民生福祉。省人大常委会牢记“生态是海南一大优势，这份家底一定要守护好”的殷切嘱咐，正确把握高质量发展和高水平保护的关系，制定《海南自由贸易港生态环境分区管控规定》《海南省生态环境监测和评价规定》等系列法规，科学建立分区管控制度，构建全省统一的生态环境监测“一张网”“一套数”，提高生态保护的科学性、有效性。

聚焦海南热带雨林国家公园这一“国之大者”，从完善管理体制、加强保护管理、促进参与共享等方面，作出有利于生态保护、绿色发展、民生改善相统一的制度安排。

春风拂过阡陌，法治步履不辍。今年是“十五五”规划的开局之年，也是海南自贸港封关运作后的首年，省人大及其常委会将坚持开门立法，深入践行全过程人民民主，进一步推进科学立法、民主立法、依法立法实践，使每一项立法都成为反映人民意志、得到人民拥护的“良法”。

来源：海南园区招商网

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